Spanien tar bort Gibraltars svartlistning

Spanien har börjat förfarandet att ta bort Gibraltar från sin nationella lista över skatteparadis, där de har varit sedan 1991.

*Gibraltar med Spanien i bakgrunden. Foto: Andres Alvarado, CC.*

Under årtionden har uttrycket ”Gibraltars skatteparadis” format den politiska debatten och den gränsöverskridande skatteplaneringen i södra Spanien. I maj inledde Spanien den formella rättsliga processen för att ta bort Gibraltar från sin nationella lista över skatteparadis, en beteckning som har funnits sedan 1991.

I slutet av maj 2026 inledde Spaniens finansministerium det rättsliga förfarandet för att ta bort Gibraltar från sin lista över skatteparadis. Gibraltar har funnits på Spaniens svarta lista sedan det kungliga dekretet 1080/1991 (juli 1991), vilket innebär att beteckningen har varat i 35 år. Utkastet till ministerförordning har varit föremål för ett sju dagar långt offentligt samråd fram till den 1 juni 2026, varefter det publiceras i Boletín Oficial del Estado (BOE).

Anledningen till att Gibraltar har betecknats som ett skatteparadis.

Gibraltar klassificerades av Spanien som en icke-samarbetsvillig jurisdiktion enligt dess svarta lista från 1991. Det är en beteckning som antydde oro för finanspolitisk transparens och skatterättvisa enligt spansk lag. Gibraltar har erkänts internationellt för skattetransparens, bland annat av OECD och EU, men är fortfarande kvar på Spaniens egen svarta lista.

Ett skatteavtal som förändrade debatten.

En viktig vändpunkt var skatteavtalet mellan Spanien och Storbritannien avseende Gibraltar, som trädde i kraft den 4 mars 2021. Avtalet har allmänt setts som en milstolpe mot Gibraltars slutliga avregistrering från Spaniens svarta lista. Utkastet till beslut från 2026 är det konkreta rättsliga steget mot att avlista Gibraltar enligt Spaniens nationella regler.

Tydliga regler för spansk skattehemvist.

Enligt avtalet anses individer vara skatterättsligt bosatta i Spanien om:

De tillbringar mer än 183 övernattningar per kalenderår i Spanien.
Deras make/maka (ej lagligt separerad) eller försörjda familjemedlemmar bor stadigvarande i Spanien.
Deras enda permanenta hem är i Spanien.
Majoriteten av deras tillgångar finns i Spanien

Avtalet syftar till att förhindra att personer eller företag flyttar sin skatterättsliga hemvist på papper till Gibraltar samtidigt som de behåller sina reella ekonomiska band i Spanien.

Vad borttagandet från den svarta listan betyder i praktiken.

Att Gibraltar tas bort från Spaniens svarta lista har både symboliska och tekniska konsekvenser.

För gränsarbetare.

Många människor bor i södra Spanien och arbetar på andra sidan gränsen i Gibraltar, ett mönster som länge har komplicerat skattefrågor på båda sidor. Skatteavtalet mellan Spanien och Storbritannien återspeglar ”den faktiska verkligheten” att en person kan behandlas som att ha skatterättsligt hemvist i både Spanien och Gibraltar under samma år. Den syftar till att fastställa skatterättsligt hemvist endast i Spanien som standard i sådana situationer.

För privatpersoner och företag.

Enligt spansk lag kan transaktioner med svartlistade jurisdiktioner utlösa strängare åtgärder mot skatteundandragande och rapporteringskrav. När Gibraltar formellt har tagits bort från listan gäller följande:

Vissa utökade efterlevnadsregler som är specifikt kopplade till svartlistade territorier kommer inte längre att gälla.
Gibraltar kommer att behandlas annorlunda enligt Spaniens inhemska skatteramverk.

Med det sagt kvarstår de underliggande reglerna om bosättning och anti-undandragande som infördes genom 2021 års fördrag.

Gränsändringar och skatteanpassning till EU.

Spaniens beslut kommer strax innan ett bredare ramverk mellan EU och Storbritannien som påverkar Gibraltars relation med EU efter Brexit ska träda i kraft.

Viktiga ändringar:

Borttagandet av det fysiska gränsstaketet och avskaffandet av passkontroller.
Spanien övervakar Schengenreglerna på Gibraltars flygplats och hamn.
Progressiv skatteanpassning till EU:s standarder.

Gibraltar förväntas införa en indirekt skatt liknande moms, som inte får understiga EU:s minimiskatt på 15 %. Dessutom blir det en anpassning av vissa punktskatter, såsom tobaksskatt, med ytterligare harmonisering förväntad för bränsle och alkohol. Denna gradvisa konvergens med europeiska finanspolitiska standarder distanserar Gibraltar ytterligare från de traditionella egenskaper som förknippas med ett skatteparadis med låg transparens.